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山東正衡土地房地產(chǎn)評(píng)估勘測(cè)有限公司
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關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的意見
來源:
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作者:山東正衡
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發(fā)布時(shí)間: 2017-01-10
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為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加強(qiáng)我省水土保持監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理提出以下意見：
一、水土資源是人類生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。依法防治生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生產(chǎn)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。
二、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦存在挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。
三、根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表，具體按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程執(zhí)行。
四、水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。
五、水土保持方案審批應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別在相應(yīng)階段完成。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。不需辦理立項(xiàng)手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。
六、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）審批申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審批決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。
七、應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未取得水行政主管部門水土保持方案批準(zhǔn)文件的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
八、水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
九、生產(chǎn)建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)措施?？h級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
十、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
十一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未取得水行政主管部門批準(zhǔn)開工建設(shè)的，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依法給予查處。
十二、各級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，嚴(yán)格把關(guān)，共同推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。
十三、本意見自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。
一、水土資源是人類生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。依法防治生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是生產(chǎn)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。
二、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦存在挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。
三、根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表，具體按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程執(zhí)行。
四、水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門審批。
五、水土保持方案審批應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別在相應(yīng)階段完成。其中，審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。不需辦理立項(xiàng)手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。
六、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）審批申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)于特殊性質(zhì)或者特大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出審批決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。
七、應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未取得水行政主管部門水土保持方案批準(zhǔn)文件的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
八、水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
九、生產(chǎn)建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)各項(xiàng)措施?？h級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。
十、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
十一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未取得水行政主管部門批準(zhǔn)開工建設(shè)的，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級(jí)以上水行政主管部門依法給予查處。
十二、各級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，嚴(yán)格把關(guān)，共同推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。
十三、本意見自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。
二〇一二年四月十七日
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