《濟南市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》

　　為全面貫徹落實國家關于自然資源統(tǒng)一確權登記工作的決策部署，切實做好我市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》(魯政字〔2019〕246號)要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，嚴格按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系有關要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

　　(二)基本原則。堅持資源公有，嚴格執(zhí)行自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產登記有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的全新空間格局。

　　(三)工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》規(guī)定，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對我市區(qū)域內除自然資源部、省政府直接開展統(tǒng)一確權登記外的自然保護地(自然保護區(qū)、自然公園)、河流湖泊、礦產、森林、濕地等自然資源和生態(tài)空間實施統(tǒng)一確權登記。清晰界定各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

　　二、工作任務

　　(一)配合做好自然資源部和省政府開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。按照國家決策部署和省有關工作要求，配合做好我市區(qū)域內由自然資源部、省政府組織開展的自然資源統(tǒng)一確權登記中資料收集、通告發(fā)布、地籍調查、界限核實、權屬爭議調處等相關工作。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局等有關部門;各區(qū)縣政府和代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)

　　(二)開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。對全市區(qū)域內由市政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園(主要包括森林公園、地質公園、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)及風景名勝區(qū))等自然保護地實施統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，并予以確權登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的自然保護地實施統(tǒng)一確權登記。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)綠化局等有關部門、各區(qū)縣政府)

　　(三)開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。對全市區(qū)域內由市政府代理行使所有權的的市管河流、湖泊等水流自然資源實施統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)國土調查、水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，對承載水資源的土地開展權籍調查，并予以確權登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的水流實施統(tǒng)一確權登記。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務局等有關部門、各區(qū)縣政府)

　　(四)開展探明儲量的礦產資源確權登記。對全市區(qū)域內由市政府代理行使所有權的探明儲量的礦產資源實施統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)礦產資源儲量登記統(tǒng)計庫，結合礦產資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫和探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并予以確權登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的其他礦產資源實施統(tǒng)一確權登記。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府)

　　(五)開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記。對全市區(qū)域內由市政府代理行使所有權的的各類自然保護地范圍外的濕地資源實施統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)國土調查成果，結合濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權籍調查，并予以確權登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的濕地自然資源實施統(tǒng)一確權登記。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局等有關部門、各區(qū)縣政府)

　　(六)開展森林自然資源確權登記。對全市區(qū)域內由市政府代理行使所有權的市管國有林場實施統(tǒng)一確權登記。對已登記發(fā)證的市管國有林場，要確保林權權屬證書與自然資源確權登記相銜接，進一步核實相關權屬界線;對市屬國有林場尚未頒發(fā)林權權屬證書的部分，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，做好所有權確權登記。各區(qū)縣政府對轄區(qū)內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的森林自然資源實施統(tǒng)一確權登記。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局等有關部門、各區(qū)縣政府)

　　(七)建設自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫。采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)實施登記。按照統(tǒng)一標準建立各級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，推動自然資源登記成果統(tǒng)一管理、相關部門信息共享，不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實現(xiàn)實時關聯(lián)。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局等有關部門、各區(qū)縣政府)

　　三、時間安排

　　(一)準備啟動階段(2020年8月底前)。制定全市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署全市自然資源確權登記工作。各區(qū)縣政府制定本行政區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案，并報市自然資源和規(guī)劃局備案。

　　(二)組織實施階段(2020年9月-2023年年底)。2020年，按照省政府部署要求，配合做好涉及我市的自然保護地、河流等自然資源確權登記。2021-2023年，組織有關部門及區(qū)縣政府以選擇試點區(qū)域先行實施的方式，逐步開展除自然資源部、省政府開展確權登記之外的我市重點區(qū)域自然資源確權登記。

　　(三)全面覆蓋階段(2023年以后)。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源確權登記工作的基礎上，啟動其他區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，對本行政區(qū)域內自然資源確權登記工作負總責。建立由市自然資源和規(guī)劃、財政、生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、園林和林業(yè)綠化、大數(shù)據(jù)等有關部門組成的工作協(xié)調機制，明確各項責任，協(xié)同推進工作。各區(qū)縣政府要加強領導，積極配合國家、省、市直接組織開展的自然資源統(tǒng)一確權登記，并統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

　　(二)強化協(xié)調配合。各級要建立部門協(xié)調機制，加強協(xié)作配合，并充分利用好已有自然資源確權登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，要積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。要加強數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。市自然資源和規(guī)劃部門要會同市政府有關部門指導監(jiān)督各區(qū)縣政府開展確權登記工作，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為。各區(qū)縣政府和自然資源主管部門要配合上級自然資源主管部門做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

　　(三)落實資金保障。根據(jù)財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費納入各級財政預算，市財政部門負責落實自然資源統(tǒng)一確權登記市級工作經(jīng)費，不得向當事人收取登記費等相關費用。

　　(四)做好宣傳培訓。各級各有關部門要充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳自然資源統(tǒng)一確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好的輿論氛圍。要加大培訓力度，全面提升業(yè)務水平，進一步加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。