一、生態(tài)保護紅線是什么？

  1、“生態(tài)保護紅線”的前世今生

  在“生態(tài)保護紅線”這個概念作為政策用語全國推廣之前，已有部分城市開始進行實踐探索，2011年 10 月《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”，這是“生態(tài)紅線”的概念首次在國家政策文件中出現(xiàn)。為直觀了解“生態(tài)保護紅線”的前世今生，下圖將梳理“生態(tài)保護紅線”發(fā)展歷程的重要節(jié)點。

2、“生態(tài)保護紅線”的內(nèi)涵

  據(jù)2019年10月中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。

二、為什么劃定生態(tài)保護紅線？

　　由生態(tài)紅線的內(nèi)涵及其劃定的區(qū)域，不難看出，生態(tài)保護紅線的劃定與國家生態(tài)安全格局息息相關(guān)?！盀槭裁磩澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線？”，這個問題可從其必要性、重要性兩方面來回答。

　　1、必要性——生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實需求

　　目前我國生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然嚴(yán)峻，劃定生態(tài)保護紅線勢在必行。

　　（1）社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的生態(tài)資源瓶頸制約。過往城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往忽視生態(tài)資源保護的重要性，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展與生態(tài)資源保護的博弈中，生態(tài)空間不斷被擠壓、生態(tài)資源利用低效，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。劃定生態(tài)保護紅線有利調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，維護完整的生態(tài)安全格局，保護生態(tài)資源，破解社會經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)資源制約難題。

　　（2）生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大的國家之一，自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較脆弱，而經(jīng)濟增長方式粗放、生態(tài)保護意識薄弱、監(jiān)測監(jiān)管效率低下又加劇了對自然生態(tài)系統(tǒng)的損害，生態(tài)系統(tǒng)保護壓力增大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。

　　2、重要性——生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略功能

　　劃定生態(tài)保護紅線對維護國家、區(qū)域生態(tài)安全，推動國民經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國具有重要意義。生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略功能可從生態(tài)安全、空間格局、生活質(zhì)量三個層次進行概括：

三、為什么需要調(diào)整優(yōu)化？

　　生態(tài)保護紅線自身存在著劃定不盡、劃定不實的問題，同時因未統(tǒng)一底圖底數(shù)、納入自然保護地范圍，邊界不清、交叉重疊的問題較嚴(yán)重，原生態(tài)保護紅線劃定方案還存在細(xì)碎化的弊端；此外，原先生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定分頭展開，而非統(tǒng)籌劃定、統(tǒng)一管理，致使生態(tài)保護紅線與其他兩條控制線間存在交叉重疊難落地的問題。

　　1、原劃定成果的科學(xué)合理性亟待提升

自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》(自然資辦函﹝2019﹞1125號)文，共同部署開展生態(tài)保護紅線評估工作。根據(jù)地方自評的初步評估成果以及相關(guān)研究論述，生態(tài)保護紅線劃定的沖突問題集中在以下三個方面：

　　2、劃定成果與其他用地間的矛盾沖突
　　（1）與其他控制線間：生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線由不同部門主導(dǎo)分頭劃定，存在因部門間調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一致導(dǎo)致的空間沖突與銜接的問題，此外，因各部門缺乏良好的協(xié)調(diào)機制，以往控制線的劃定工作在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范上存在規(guī)則沖突，如生態(tài)保護紅線劃定過程中出現(xiàn)了大量生態(tài)保護紅線與其他兩條控制線在空間上交叉重疊難落地的問題，生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動等產(chǎn)生矛盾沖突。

　?。?/span>2）與相關(guān)規(guī)劃、重大項目間：原有生態(tài)保護紅線劃定方案未充分考慮銜接相關(guān)規(guī)劃，忽視開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，需合理確定開發(fā)與保護邊界，重點協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障項目與生態(tài)保護紅線的跨地區(qū)優(yōu)化問題。

　　評估調(diào)整工作是優(yōu)化生態(tài)保護紅線現(xiàn)有成果、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的重要舉措。后續(xù)將基于相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)意見和地方實踐情況，討論生態(tài)保護紅線如何與其他底線進行協(xié)調(diào)。