近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，要求各級(jí)各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》全文如下：
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，鞏固和拓展全省集體林權(quán)制度改革成果，健全完善集體林經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)森林資源管理，發(fā)展集體林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、保護(hù)補(bǔ)償制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林生態(tài)功能更加完善、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）深化“三權(quán)分置”，激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力。深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，落實(shí)森林防火、有害生物防治等管理責(zé)任，防止損害林地和森林資源的行為。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無(wú)地類、權(quán)屬、邊界等問(wèn)題的可依法提前確認(rèn)延包合同。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，依法依規(guī)分配集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地收益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)屬管理。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖、底數(shù)、底版，按照國(guó)家關(guān)于明確林地管理邊界規(guī)范林地管理和清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的規(guī)定，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。首次登記要充分發(fā)揮村組作用，開(kāi)展地籍調(diào)查，規(guī)范承包（或流轉(zhuǎn)）合同，依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，保障農(nóng)村、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。集體林權(quán)首次登記，以及因原登記圖件缺失、宗地界址不清需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開(kāi)展地籍調(diào)查，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府年度預(yù)算。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)、自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)林地合同管理、林權(quán)審批、林權(quán)交易、林權(quán)登記和林權(quán)抵押貸款等信息實(shí)時(shí)互通共享。
（三）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地采取措施，整合分散林地，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高綜合效益。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有條件的地方可以對(duì)面積大、期限長(zhǎng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給予政策支持。積極培育集體林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動(dòng)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依托自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)，完善林權(quán)交易服務(wù)體系。引導(dǎo)有條件的國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶、村集體等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等，建立科學(xué)合理的代管機(jī)制和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。合理確定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位績(jī)效工資水平并動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)作用。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入平安山東建設(shè)評(píng)價(jià)體系。
（四）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。落實(shí)國(guó)家關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)方案編制有關(guān)要求，制定我省森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南，縣級(jí)林業(yè)主管部門要逐步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)有條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制林木采伐限額、審批林木采伐、實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的依據(jù)。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和珍稀林木，開(kāi)展退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、有害生物防治等，增加優(yōu)質(zhì)木材儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策。
（五）實(shí)行分類管理，保障林木所有權(quán)權(quán)能。探索集體公益林和商品林與森林主導(dǎo)功能相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍，合理優(yōu)化調(diào)整公益林中集體林比例。集體管理的公益林，要嚴(yán)格按照公益林管理規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理，履行管護(hù)責(zé)任。取消人工商品林主伐年齡限制，由經(jīng)營(yíng)主體自主確定采伐時(shí)間，加強(qiáng)伐中監(jiān)督和伐后更新管理。將林木采伐限額指標(biāo)分配、采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府信息主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單，強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和林木采伐告知承諾制執(zhí)行情況的監(jiān)管。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林木采伐限額實(shí)行5年總額控制，確有需要、符合條件的可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性和急用調(diào)劑等采伐限額。
（六）統(tǒng)籌支持政策，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施興林富民行動(dòng)，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入踐行大食物觀，在不改變林地性質(zhì)的前提下，發(fā)展板栗、棗、核桃、榛子、文冠果等木本糧油樹(shù)種。在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)的前提下，支持利用符合條件的林下空間和資源，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，涉及使用林地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極實(shí)施林業(yè)以工代賑項(xiàng)目，將符合條件的納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單予以支持。提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)建區(qū)域特色林業(yè)品牌，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，將優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品納入“好品山東”品牌體系，支持各地舉辦林產(chǎn)品推介活動(dòng)。科學(xué)規(guī)劃林區(qū)路網(wǎng)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、防火路等建設(shè)。將符合政策要求的林業(yè)機(jī)械按規(guī)定和程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。
（七）拓展增值路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建山東省林業(yè)碳匯計(jì)量模型參數(shù)體系，開(kāi)展全省林業(yè)碳儲(chǔ)量和碳匯量調(diào)查。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與碳市場(chǎng)交易。適時(shí)修訂山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素，探索實(shí)行差異化補(bǔ)償政策。加強(qiáng)古樹(shù)名木種質(zhì)資源保護(hù)，開(kāi)展古樹(shù)名木搶救復(fù)壯，統(tǒng)籌推進(jìn)資源保護(hù)與活化利用，建立健全古樹(shù)名木保護(hù)制度。鼓勵(lì)各地通過(guò)租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，促進(jìn)村集體和林農(nóng)增收，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（八）創(chuàng)新融資機(jī)制，加大金融支持力度。探索將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、碳匯等納入綠色金融支持范圍。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，探索推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的特色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，形成以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的森林保險(xiǎn)格局，滿足差異化保險(xiǎn)需求，將符合條件的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持省級(jí)部署安排、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。省自然資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本實(shí)施方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力，確保改革落地見(jiàn)效。市縣兩級(jí)原則上不制定配套文件。
（十）支持先行先試，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，在種樹(shù)農(nóng)民收益保障機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林權(quán)價(jià)值增值途徑、林權(quán)投融資機(jī)制、林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營(yíng)管理制度和社會(huì)化服務(wù)等方面積極探索。各市可選擇1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，大膽先行先試、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。
（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責(zé)，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)森林公安的直接領(lǐng)導(dǎo)管理，優(yōu)化警務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍力量保障。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)，全面推廣全國(guó)生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員監(jiān)督管理，依托全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)生態(tài)護(hù)林員開(kāi)展專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。
（十二）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保改革成果。適時(shí)修訂山東省林長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。
測(cè)繪業(yè)務(wù)