自然資發(fā) 〔2023〕69號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以“多規(guī)合一”為基礎，統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務水平的要求，現就有關事項通知如下：
一、加快推進總體規(guī)劃審批。各地要貫徹落實深化“多規(guī)合一”改革和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，加快推進地方各級國土空間總體規(guī)劃編制審批。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，總體規(guī)劃要統籌和綜合平衡各相關專項規(guī)劃的空間需求。
二、及時開展詳細規(guī)劃編制或修編。各地自然資源主管部門應根據總體規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎上，結合實際加快推進城鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設、開展城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，以及實施建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等提供法定依據。對有成片開發(fā)要求及全域土地綜合整治試點、集體經營性建設用地入市試點需求的地區(qū)，應優(yōu)先完成詳細規(guī)劃編制工作。
三、依據規(guī)劃實施農用地轉用和土地征收。報批城鎮(zhèn)用地農用地轉用和土地征收應符合國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和土地使用標準等要求，并按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》明確土地規(guī)劃用途和建設項目用地類型。
四、實施規(guī)劃選址綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等建設項目，地方自然資源主管部門應整合現行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、生態(tài)保護紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等事項為規(guī)劃選址綜合論證，防止重復論證和審查，論證報告作為建設項目用地預審與選址意見書的申報材料。
五、鼓勵同步核發(fā)規(guī)劃許可。對市政基礎設施和標準廠房建設項目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，由自然資源主管部門依據國土空間詳細規(guī)劃及土地使用標準核提規(guī)劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地方案，實施“帶方案供應”。其中，以出讓方式配置國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國有建設用地使用權的，一并核發(fā)國有建設用地劃撥決定書、建設用地規(guī)劃許可證與建設工程規(guī)劃許可證。鼓勵地方探索同步發(fā)放不動產權證書，依法依規(guī)實行“交地即交證”。
六、聚焦規(guī)劃條件落實情況分類審查建設工程設計方案、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。市、縣自然資源主管部門或省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查建設工程設計方案是否符合國土空間詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，重點審查涉及安全、主要控制線、景觀風貌等管理要求。其中，建筑工程類項目應重點審查土地用途、控制指標、場地布局、公共空間、相鄰關系、建筑高度、風貌形態(tài)、設施配建等；交通工程類項目應重點審查道路等級（軌道交通類型）、相鄰關系、豎向標高、橫斷面等；管線工程類項目應重點審查管線類型、安全間距、敷設埋深、相鄰關系等。
七、探索建立建設工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。各地可在不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務功能提升等微更新項目，探索制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機制。各地還可區(qū)分項目類型、風險程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設工程規(guī)劃許可告知承諾制，明確提交材料的要求、承諾的具體內容以及違反承諾應承擔的法律責任；申請人以書面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門直接作出許可決定，并做好后續(xù)監(jiān)管。
八、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。依據依法批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內使用集體土地進行建設的，可依據國土空間詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)農村村民住宅類鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可應重點審查用地面積、四至范圍、建設占用現狀地類、建筑面積、建筑高度、建筑層數、相鄰關系等事項。在尊重鄉(xiāng)村地域風貌特色的前提下，鼓勵各地提供農村村民住宅、污水處理設施、垃圾儲運、公廁等簡易項目的通用設計方案，并簡化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的審批流程。
九、推進用途管制全周期數字化管理。各地要加快實景三維中國建設，豐富時空信息數據供給，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土空間基礎信息平臺、用途管制監(jiān)管系統，按照自然資源部印發(fā)的行政許可實施規(guī)范和國土空間規(guī)劃、用途管制等有關標準，積極推動建設項目用地預審與選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、規(guī)劃用地核實等規(guī)范化、標準化、數字化，實施國土空間用途管制業(yè)務全周期數字化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行自然資源部監(jiān)制（制定）的規(guī)劃用地審批許可文書規(guī)范樣式，有序推進規(guī)劃許可電子證照應用。積極推動政府部門內部規(guī)劃用地信息共享和辦理結果自動推送，避免行政相對人在不同環(huán)節(jié)重復提交有關文件、證書等材料。積極通過互聯網、手機APP等，為行政相對人提供在線辦理等服務。
自然資源部
2023年5月4日
測繪業(yè)務